为进一步加强工作指导，确保我县电子商务进农村综合示范工作规范、有序推进，根据《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（实行）和<农村电子商务工作指引>（实行）的通知》（商建字〔2016〕17号）、《札达县全国电子商务进农村综合示范项目申报材料》等文件精神，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记系列讲话为指导，以电子商务进农村综合示范县建设为契机，依托“万村千乡市场工程”、乡镇综合文化站以及大型龙头商贸流通企业、电商企业建设县、乡、村三级物流配送体系；完善农村电子商务公共服务体系；强化农村电子商务宣传教育体系和培训，不断提升农村电子商务应用水平；积极探索建立促进农村电子商务发展体制机制，促使商贸企业改变电商思维，利用现有商业网点及农村便民服务网点开展O2O电子商务模式探索；促进商贸企业联合开展统采统购、联合其他商贸企业开展互采互购电商模式发展；提高农村流通现代化，拓宽农特产品网络销售渠道，扩大农产特品生产规模，达到就业扶贫和产业扶贫的目的，改善农牧民生活水平，实现城乡互联互通、统筹发展。通过以上措施，针对札达县旅游资源丰富、品位高的优势和农特产品、民族手工艺品资源多的特点，以杏子酒、西瓜、玉石、编织等农特产品以及手工艺品资源为切入点，通过对当地的农特产品、手工艺品等资源进行筛选、组织、包装、策划、推广，全方位打造包括杏子酒、西瓜、玉石、编织等一系列具有“札达县”品牌印记的农特产品和民族手工艺品，打造一系列具有札达特色和吸引力的农特产品和手工艺品品牌，运用互联网和电子商务的思维，通过全网络营销，推广札达县农特产品和民族特色手工艺品，通过线下展销中心、线上公共服务平台，将流量转化为实际的商业效益，带动农特产品销售，提升札达县农特产品品牌知名度；在农产品资源整合过程中不局限于札达县域，通过示范工作的农产品组织，带动整个阿里乃至全区的农产品资源统一整合，打造区域电商品牌，打造“互联网+农特产品”的创新模式，在电子商务进农村示范项目建设过程中，充分利用电子商务的优势，将我县农特产品走出去、提高札达县知名度，把旅游与农特产品通过电子商务进农村进行深度融合，形成具有札达县特色的电子商务新模式。

二、工作目标

利用两年时间，以开拓农村电商消费市场、促进农特产品网络营销为主攻方向，以整合资源、拓展服务、强化培训、促进创业、增加网销、产业和就业扶贫为重点，以完善电子商务常态化运营为目标，以农牧民能上网、农畜产品能上行、工业产品能下乡、降低流通成本、能为农牧民群众大学生提供就业创业平台为基本点，以满足农牧民群众对美好生活向往的需求为落脚点，突出“1个中心、6个体系”建设推动农牧区电子商务发展政策、发展环境、工作制度和长效机制等基本形成，初步形成具有札达特色的电子商务进农村发展模式。重点是完善农村物流配送体系、建设县域电子商务公共服务中心和农村电商服务站点，重点培训农牧民、企业、经济合作社、政府工作人员电商意识，拓宽农产品、民族手工业品销售渠道，提高产品附加值，使农产品卖得出去、卖的远、卖的久、卖个好价钱，同时扩大农产特品生产规模，提高生产产量，提供更多就业岗位，最终达到就业扶贫和产业扶贫的目的，改善农牧民生活水平，从而把我县创建成具有典型带动作用的示范县：至2019年底，建设县域电子商务进农村网点体系1套（含1个札达县电子商务公共服务中心、1个札达县电子商务公共服务系统、1个物流分拨中心、10个乡镇村级服务站点），形成电商集聚效应，实现代购代销、快递物流配送到乡镇、配送到村，电子商务物流成本逐年下降；打造不少于1个县级公共品牌，5个产品品牌；利用国内知名电商平台开展县城特色旅游+特色农产品专场网络促销活动；电子商务培训达1200人次；培育壮大一批电商经营主体（含网商、网店），开设网商店铺20个，促进农产品、民族手工业产品、乡村旅游等农村特色商品的网络销售得到较快发展。

三、工作原则

开展电子商务进农村综合示范工作要坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，着眼“1个中心、6个体系”的常态化运营，坚持属地管理原则，加快电商配套服务体系建设，强化电商宣传、培训，扩大工业品网络下行、农畜产品网上销售规模，帮助农牧民群众、大学生实现创业就业，开辟脱贫攻坚新路径，加快农牧民脱贫致富步伐，促进农牧民增收、农牧区发展。

四、中央财政资金使用要求

1.聚焦特色产品、旅游、文化等上行。支持农牧区产品的标准化、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设和农产品分级、包装、初加工配送等基础设施建设。支持、旅游文化的策划、宣传推广等。支持县、乡、村三级具有服务农畜产品上行功能的物流配送体系建设。合理规划和建设农产品物流设施，提供冷链运输能力。支持农畜产品电子商务营销，设立O2O线下体验店展示展销中心，支持以农畜产品、农村制品、乡村旅游、本地文化等为重点，加强对互联网和大数据的应用，引导打造更多的能够满足消费者需求的产品、旅游与服务，带动农牧民增收。

2.支持县域电子商务公共服务中心和乡、村电子商务服务站点建设。公共服务中心建设要坚持使用、节约原则。

3.支持农牧区电商人才培训项目，支持电商企业、各类培训机构、协会等对县、乡、村基层干部、农牧区电子商务从业人员、创业人员、涉农企业工作人员、乡村教师、农牧民等，开展电子商务政策、理论、运营、操作等方面的培训。重点要完善培训后的服务跟踪机制。

4.示范县要充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设电商产业园区造成资源浪费。

5.专项资金使用做到“六不准”。不准用于基建项目，不准用于网络交易平台建设，不准用于购买流量支出，不准用于工作经费和人员工资，不准用于激励、奖励等用途，不准挪作他用。

五、政府部门职责任务

为深入贯彻落实《西藏自治区商务厅关于印发<西藏自治区电子商务进农村综合示范工作指引（试行）>的通知》（藏商发建字〔2018〕34号）文件要求，确保有效推进札达县电子商务进农村综合示范项目实施工作，提升我县农牧区电子商务发展水平，加快转变经济发展方式，打造全国电子商务进农村示范县，决定成立札达县电子商务进农村示综合示范工作领导小组，现将领导小组和电商专班组成成员及主要职责通知如下：

（1）领导小组人员

组  长：扎西次仁 县委副书记、政府县长

副组长：张 文 霞 县政府副县长

成  员：达瓦旺堆 托林镇党委副书记、镇长

论珠次旺 香孜乡党委副书记、乡长

殷    力 达巴乡党委副书记、乡长

索南项加 萨让乡党委副书记、乡长

欧    珠 底雅乡党委副书记、乡长

拉巴次仁 曲松乡党委副书记、乡长

旦增索朗 楚鲁松杰乡党委副书记、乡长

扎西顿珠 县纪委副书记、监委副主任

强 兴 博 县委宣传部副部长

多吉坚才 县发改委主任

旦增多吉 县财政局局长

次仁拉巴 县审计局局长

米    玛 县商务局局长

王    志 县扶贫办主任

贡    觉 县外事办主任

邓 高 祥 县人社局局长

王    飞 县住建局局长

扎西次仁 地区生态环境局札达县分局局长

罗    丹 县文化旅游局局长

洛桑次培 县教育局局长

拉旺扎西 县自然资源局局长

洛嘎旺堆 县农业农村局局长

高 秀 秀 县市场监督管理局局长

赵 绍 静 札达县政府办（督查室）科员

琼 次 仁 县邮政局局长

尼玛次仁 县电信局局长

龙    芳 县移动公司经理

张    伟 县联通公司经理

徐 鸿 伟 农业银行札达县支行行长

王 聚 仓 西藏阿云电商公司董事长

领导小组下设办公室，办公室设在县电子商务专班，由张文霞兼任札达县电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室主任，负责办公室全面工作，由米玛兼任办公室副主任，负责项目的沟通、协调工作，由电商专班开展办公室具体工作。

（2）电商专班人员

组  长：米    玛 县商务局局长

成  员：王    志 县扶贫办主任

李 亚 林 县文化旅游局局长

肖    波 县商务局科员

刘 铮 铮 县商务局科员

尼玛洛桑 县供销合作社科员

朱 贤 卫 托林镇副镇长

江    白 达巴乡技术员

德庆央珍 香孜乡技术员

廖    建 曲松乡副乡长、人武部长

扎西措姆 底雅乡科员

米    玛 楚鲁松杰乡楚松村村干部

陈 太 洪 萨让乡后勤服务中心

马 耀 龙 西藏阿云电商公司副总经理

张 国 斌 西藏阿云电商公司项目经理

温    健 西藏阿云电商公司执行员

曹 小 康 西藏阿云电商公司执行员

商务局局长米玛同志兼任札达县电子商务进农村综合示范县工作领导小组办公室主任，其余人员为领导小组办公室成员。

（3）责任分工

札达县人民政府：县人民政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体，对综合示范工作负直接责任，落实属地管理责任，具体组织开展示范工作，对承建单位、工作推进、项目建设、资金使用负责。

1.强化主体责任意识。建立健全我县综合示范工作主要领导负总责，分管领导具体抓、商务主管部门牵头，财政、扶贫、纪检、监察、审计等多部门参与的工作协调机制，研究出台农村电商促进政策，制定科学严谨的综合示范工作实施方案，细化财政资金支出重点和管理办法，督促承建单位搞好项目建设，如期完成示范创建工作。

2.严格按照《中华人民共和国招标投标法》和国家、自治区有关规定，紧扣公开、公正、公平原则，通过竞争性谈判选择承办单位，做到程序公开、过程公开、结果公开。严格按照相关规范要求与中标的承建单位签订合同，明确承建单位责任及项目建设要求。

3.加强综合示范工作管理，对中央财政补贴资金的使用实行全程监管，确保中央财政补贴资金符合文件规定的支持方向，不被挪作他用，避免重复建设和资源浪费，确保项目管理规范、资金使用安全。建立工作台账制度，明确责任人和进展时限；建立项目档案，做到资料详实、手续齐全、程序合规，主动接受纪检、监察、审计等部门的监督审计。

4.加大培训工作力度，建立多层次的农牧区电商培训和人才培养机制，有计划地分类别、分层次、分内容组织开展针对政府部门、企业、农牧民、大学生等的培训，着力培养一支电子商务管理、服务、运营、创业人才队伍。

5.开展调查统计工作，按照综合示范要求，与“农村电子商务和商贸物流信息系统”实现数据对接，并及时、准确、完整地填报信息，每月每季度定期向自治区、地区、县商务等督察部门报送工作进度、相关数据信息及工作中存在的问题建议等。

6.开展典型总结提炼宣传，在全面分析项目实施和资金使用情况的基础上，定期对本县示范工作进行总结，及时梳理和报送典型经验、成功案例，及时推广好经验、好做法。采取多种形式和方法加强综合示范工作宣传普及，努力营造良好的发展氛围。

7.开展验收评价，组织相关部门对本县工作进度、资金使用、制度建设、工作台账等方面开展自查自评，及时发现问题，及时整改完善。配合商务部、商务厅开展绩效评价工作，确保资金合理规范使用，如期完成工作任务，顺利通过检查验收。

8.建立健全廉政风险防控制度，加强对各乡（镇）、部门承办单位相关责任人的教育和管理，对综合示范工作实施方案进行公示，对项目基本信息进行公开，并设立举报箱或在政府门户网站开设举报窗口，并加强责任追究，杜绝发生违纪违法问题。

电子商务专班：承担札达县电子商务进农村综合示范工作的主体责任，对综合示范工作负直接责任，落实属地管理责任制，具体开展示范工作。加强学习研究电子商务进农村综合示范工作相关政策和规范性文件，牵头拟定示范工作细化措施、规章制度，负责电子商务进农村综合示范工作事前、事中、事后监督指导，及时对示范工作进行实地调研、检查，及时提出工作建议意见。督促电子商务进农村综合示范项目承办企业抓好项目建设管理，如期完成示范创建工作。

商务局：负责对本县综合示范工作的指导、监督和协调，定期和不定期开展督导检查，每季度至少组织一次督导检查活动；负责本县示范县申报工作，编撰申报材料；负责协调本县解决综合示范县推进过程中遇到的困难和问题，重大问题形成书面报告，及时上报县政府及地区商务局。

承办企业：负责按照合同约定和相关文件规定、按时、按质、按量完成建设任务；负责示范县“1个中心、6个体系”中市场化项目建设、运营和维护等相关工作；负责示范县农牧区产品上行相关工作，包括利用多平台销售，广泛应用各大电商平台开店，打造三级物流体系，主要开展农畜产品的标准化、品牌营销服务体系、质量追溯等综合服务体系建设；负责示范县电商人才培训，开展面向基层政府、企业、农牧民经济合作组织、农牧民、电商创业青年和消费者等电子商务基础知识、网上开店技巧、网购操作等技能培训和农村电子商务服务县级中心与乡村站点管理服务，并建立培训档案；负责搭建示范县电子商务金融服务、线上支付等平台建设；负责所承建项目相关数据归集、档案管理、数据分析、信息报送等相关工作；接受、配合做好各级相关部门对示范项目开展的各种监督、检查、调研、绩效评价等工作。

六、国家级电子商务综合示范县建设内容

实施建设要坚持“企业为主，政府推动”的原则，县政府按照自己职责任务，把好制定实施方案、选择承建单位、研究促进政策、加强统筹协调、开展脱贫攻坚等“五个环节”；承建单位根据示范工作实际需求和实施方案要求及合同约定，做好“1个中心、6个体系”中的市场化项目，对具体的采购、项目建设等分项内容可自行承建，也可在县政府的监督下进行招投标给其他企业承建。

（一）县政府要把好“五个关键环节”

1.制定实施方案。县人民政府要结合县域交通、网络等基础设施和产业、人口等实际情况，立足优势资源和产业，突出特点特色，科学合理编制县域电商发展规划，制定切实可行的电商进农村工作实施方案，提出合理的工作目标、时间节点，明确建设内容、建设标准、补贴额度、功能要求及项目验收标准、资金拨付流程等，明确县政府与承建单位各自职责等，实施方案报经自治区商务厅审核通过后方可实施。

2.研究促进政策。发挥政府公共服务的职能，统筹谋划县域电子商务发展的思路、重点、措施，研究出台符合本县实际的农村电商发展促进政策，在金融、土地、人才、收费、物流等方面予以支持。研究制定电子商务物流解决方案、物流企业统筹农牧民运输组织、第三方物流等资源，着重解决从县（区）到乡（镇）到村（居）的物流瓶颈问题。

3.选择承建单位。县人民政府要着眼“1个中心、6个体系”建设和常态化运营，采取公开招投标、竞争性谈判、专家评审等公开遴选方式，参照《西藏自治区电子商务进农村综合示范县承建单位评分标准表》要求，选择具有电子商务建设和运营能力的企业，注重农牧产品的标准认证，品牌培育和网上营销，愿意参与本县农牧区电子商务发展的企业为承办单位，确保公开、公平、公正。县人民政府要依据自治区商务厅拟定的合同文本，结合本县实际补充完善并经商务厅核准后与中标单位签订详实的合同。

4.加强统筹协调。县人民政府要充分调动县城内机关、企事业单位和行业部门广泛参与电子商务进农村综合示范工作的积极性，整合县城内旅游、商贸流通企业、农牧业生产经营主体、万村千乡市场工程、第三方物流企业、农牧民经济合作社及邮政、移动、电信网点等资源，将存量整合与增量投入相结合，建立完善农牧区电子商务的应用和共享机制，统筹推进电子商务进农村综合示范工作。

5.开展电商扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，把电子商务纳入扶贫开发工作体系。适当提高农村电子商务服务网点在建档立卡贫困村的数量和比例，对建档立卡贫困户做到应培尽培，带动贫困户直接或间接开展网络销售。从电商扶贫示范网店建设、建立电商扶贫人才培训机制、完善农牧区信息基础设施建设、加大扶持力度、促进贫困户农牧产品销售等积极推进电商扶贫工作，协调有关部门积极配合，形成合力，逐步实现电商精准扶贫、精准脱贫目标。

（二）承建单位突出做好“1个中心、6个体系”中的市场化项目，具体项目任务由县政府依据县情和支持方向在合同内进行约定。

1.建设县级电子商务公共服务中心

建设内容：①利用县委宣传部外宣点大楼，建设县级电子商务公共服务中心，提供品牌培育、创业孵化、摄影美工、运营推广、创意设计、包装设计、平台建设运维、培训、特色品展销等系统性服务。公共服务中心将为当地企业、合作社、农村青年、返乡大学生、返乡农牧民、农村妇女、残疾人等提供电子商务技能培训。通过针对性的课程培训以及实操，带动企业、合作社从传统销售转型升级，带动有意向的人群网络创业就业。②服务中心要配齐电脑、打（复）印机、音像（视频）设备、网络接入（输出、存储）设备、液晶显示系统、办公桌椅等设备设施和运营商的运营维护。具体做法：一是利用县委宣传部外宣点大楼，作为综合展示厅、特色农产品、特色地方馆线下展厅等；二是办公区域建设，设立办公区、创客中心、培训中心、会议室等，并对办公场地以及展厅进行装修设计，购置办公设备；三是产品形象展厅建设。包括：综合宣传区、电商展销区、摄影服务区、中国札达特色馆；四是电子商务服务中心建设，服务中心负责“札达县电子商务公共服务平台”的建设、运营、推广、维护工作。

公共服务中心对外开放，为大型宾馆、大型商超收集销售、就业等数据统计、数据管理、数据分析服务，为政府、企业、网点、消费者、农牧民提供展示、信息、互动、管理、培训学习等各项公共服务：

1、指导入驻孵化园企业开设淘宝店、京东店、苏宁店，阿里巴巴账户注册与流程；

2、网络销售指导；

3、产品SEO搜索优化技巧；

4、指导入驻孵化园企业产品拍摄、详情页制作思路；

5、为各大型宾馆、大型商超、农牧业企业免费设计宣传海报；

6、解答入驻孵化园企业店铺日常运营问题；

7、售后技巧指导；

8、淘宝操作技巧指导；

9、农产品包装设计指导；

10、农产品上传流程介绍与指导；

2.初步建立乡（镇）、村级电子商务服务站点体系

建设内容：①按照统一风格、统一标识的要求，依托乡镇邮政代理点、万村千乡农家店、村级农家店等现有场地和资源改造建设乡镇电商服务站和村级电商服务点，覆盖示范县行政村总数量的30%以上。②服务站点配备电脑、电视、打印机、网络等基础设备设施。由县级电子商务服务中心负责管理指导，运用到实际当中就是：乡镇运用服务站和村级服务点致力于在农村植入、普及、推广电子商务应用为核心，实现“一网多用，一店多用”，提供代存服务、代取服务、代收服务、代寄服务、代销服务、代购服务、代订服务、代缴服务等电商便民“八代”服务，打通电子商务进农村“最后一公里”，在电子商务进农村乡镇服务站的建设上，充分整合现有资源，依托于现有的网点，在6乡1镇，选择交通条件便利、地理区域较好，人口相对集中的网点，按照规范要求装修改造，匹配相关设备，装修和专业服务人员，建立乡镇服务站。札达县目前有16个行政村，人口相对比较分散，交通不便，根据札达县目前的交通情况和人口分布情况，初步选择行政村中靠近公路交通相对便利，人口相对集中的10个行政村进行村级服务点的试点，选择合适的场地进行服务站的装修改造，一方面作为农牧民需求信息收集和代买代购的网点，方便农牧民的生活；另一方面村级服务点可以作为物流的终端网点，进行快递包裹的分发配送，提高物流配送的效果。

3.初步建立农牧区电子商务培训体系

建设内容：①建设示范县电子商务人才培训室，组建或引进农牧区电子商务培训、管理、指导和服务团队，对县乡村三级机构、涉农涉牧企业、农牧民专业合作经济组织工作人员和农牧民、运营服务体系人员等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。②举办面向党政干部的政府公开课。第一期政府公开课培训课程《电商现状及未来发展》，计划培训35人次；第二期政府公开课培训课程《本地电商发展现状分析》，计划培训30人次；第三期政府公开课课程《本地电商未来发展方向》，计划培训30人次；第四期政府公开课课程《电子商务内生能力发展与培养》，计划培训40人次；③面向乡镇工作人员、村第一书记、合作社、退伍军人、农牧民的农村电商普及培训。第一期普及培训课程《西藏电子商务特点》，计划培训220人次；第二期普及培训课程《县域电商发展规划与平台》，计划培训240人次；第三期普及培训课程《电商生态圈》，计划培训220人次；第四期普及培训课程《微商生态圈》，计划培训200人次；④面向乡村电子商务服务站负责人、企业电商负责人、合作社负责人的农村电商专题培训。第一期专题培训课程《农产品电商化（1）》，计划培训15人次；第二期专题培训课程《农产品电商化（2）》，计划培训20人次；第三期专题培训课程《农产品电商化（3）》，计划培训20人次；第四期专题培训课程《农产品上行（1）》，计划培训25人次；第五期专题培训课程《农产品上行（2）》，计划培训22人次；第六期专题培训课程《农产品上行（3）》，计划培训20人次；第七期专题培训课程《打造狼性电商团队（1）》，计划培训18人次；第八期专题培训课程《打造狼性电商团队（2）》，计划培训20人次；第九期专题培训课程《微商营销（1）》，计划培训15人次；第十期专题培训课程《微商营销（2）》，计划培训18人次；⑤其中电子商务基础知识普及培训对象包括政府工作人员、企业业主及管理人员、乡镇村服务站点工作人员、网店从业人员、县乡村各级群众，下乡进村组织各种交流活动，对全县各村镇群众宣讲电子商务为本县群众的生活带来收益和提升生活质量的作用。传统企业电子商务转型培训针对本县工业企业、贸易企业等。重点培训工业企业如何利用电子商务平台加快转型发展，调整产业供给结构，创新研发适于互联网营销的网货产品，实现本县工业品网上交易、在线支付、涉农企业提供生产技术提升、产品包装、农产品销售等方面的培训，指导我县农业从业单位尽快利用互联网电商平台把特色农产品销往全国各地。培训本县餐饮、住宿、商超、配送等服务企业借助互联网O2O平台提升服务水平和服务效率，带动本县服务电商的发展。电商创业团队及个人电脑技能培训主要针对本县返乡创业大学生、返乡务工人员、大学生村干部、乡镇村服务站点工作人员、农村妇女、残障人士、建档立卡贫困户、职高院校学生等群体。重点培训以上从业人员在电子商务平台开设网店、网店装修、网络营销、产品拍摄、文案美工、运营推广、活动策划、团队管理等方面的实操技能。预计在2019年至2020年底共计培训1200人次。

4.初步建立农牧区电子商务物流体系

建设内容：①依托合作物流企业、各类物流快递公司等资源，推动各项资源紧密合作，建设改造集物流运营服务、仓储、配送、信息管理平台于一体的县级农牧区电子商务物流仓储配送中心。②在乡（镇）电子商务服务站建立配送中转站，在村级电子商务服务点建设配送点，不断完善县、乡、村三级物流配送体系。③建立电商双向流通体系，实现“农畜产品卖个高价”和“农资产品、生活用品低价买回”两个目标，让农牧民群众双重受益。

整体上还是以和邮政合作为主，遵循商务部绩效考核“同一条线路支持不得多于一家”的原则。跟邮政快递沟通合作，设立门士乡巴尔兵站中转站，到札达县的快递经中转站直接运送到札达县内。其他社会快递到达阿里地区的中通快递、圆通快递、申通快递和韵达快递等同步合作，通过合作邮政企业成熟的运输路线和运输车辆，统一运输配送到札达县，降低中通快递、圆通快递、申通快递和韵达快递从阿里地区到札达县的运输成本，达到降低札达县中通快递、圆通快递、申通快递和韵达快递取件费用的显著效果。县到各乡镇的快件通过邮政企业分发配送到各乡镇电商服务站，各乡镇电商服务站通过邮政分发到各村级电商服务点，服务点负责人再配送到收件人手中。

5.初步建设农畜产品电子商务供应链体系

建设内容：①建立适应发展农产品电子商务要求的设备设施，提供分拣、加工、包装、仓储等服务，并做好农产品“三品一标”质量安全监测。②围绕林果产品、农畜产品、旅游纪念品等品牌开展农特产品网货开发体系建设，对农畜产品进行收集整理、品牌策划、商标注册、设计包装、生产指导，组织推动具有一定生产规模、又有品牌、符合质量安全要求的农牧业企业、合作社、生产大户等开展网络销售，初步形成产品品牌。

6.初步建立农畜产品电子商务品牌营销服务体系

建设内容：①在交通便利、人流量大、尽量靠近旅游路线附近和有实际需求的地方，结合乡镇服务站或村级服务点建设一个具备网超条件的O2O线下产品展示展销中心，既在线下推销本地产品，也提供线下展示功能。②引导农牧民合作社和各经营主体与城市建立直供直销关系，共同设立农畜产品体验店、自提点。③举行线上线下营销推广，组织企业或个体运用多种电子商务营销手段，如微信营销、微博营销、手机APP、农畜产品垂直营销平台等开展线上营销；组织有意愿、有条件的企业或个体参加其他地（市）物资交流会和其他省市展览会；组织企业或个体依托国内知名电商平台建设线上特色馆、线下展销馆，推动农畜产品上网营销，拓展网上批发、零售渠道。④在阿里地区设立札达县特色产品电商扶贫馆，由札达县人民政府沟通协调场地问题，由札达县电子商务有限公司解决后续运营人员问题，利用专项资金进行装修升级改造。展示具有札达县特色的农牧产品、手工艺产品、编制品等产品（县级线下展示中心利用公共服务中心的展示布局进行展示，不再单独设置县级线下体验店）。

7.扶贫体系建设

（一）就业扶贫

札达县电子商务公共服务中心和乡镇便民服务站面向本地贫困人员优先提供农村电商推广员岗位，解决本地贫困待业青年、未就业贫困大学生等人口的就业难题，让更多的贫困人口及未就业人口参与到札达县电子商务发展，以就业带动当地创业，从而提高收入，同时这也让农牧民能够参与到县域电子商务的发展中来，真正体验电子商务给当地农民带来的便利与好处，从而对于电子商务的发展有更加深入的了解，能够有效的带动营造县域电子商务的氛围。

（二）产业扶贫

以本地农业主导产业和特色产业为载体，以农牧民合作社等经济组织为主体，支持电子商务平台与农村新型经济主体开展合作，推动电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，加快建设双向互动的农村电商网络服务平台，拓宽农产品销售渠道，增加农牧民收入，帮助农牧民实现脱贫致富。在电子商务发展过程中着重进行民族手工艺品、特色农产品的开发，对特色产品进行统一品牌注册、统一品牌打造、统一包装设计，同时深入挖掘本地特色产品的文化内涵，打造札达县民族特色产品品牌，同时通过第三方平台让更多的人能够了解、购买到札达当地的特色产品，扩大农牧民合作组织生产的民族特色产品的销量，增加销售收入，同时公共服务中心的农特产品开发人员根据网上销售情况，结合本地特色进行民族特色产品开发，开发之后相关的产品交由农牧民合作组织进行生产加工。农牧民合作组织生产规模的扩大又能有效的与用工扶贫相结合，带动贫困人口就业，以产业发展再次带动就业，把本地资源和农牧民自身的技能有效的转化成经济效益，提高农牧民的收入，带动贫困人口脱贫致富。

（三）创业扶贫

在电子商务培训中，针对贫困户和贫困人口进行专门的创业孵化培训，札达县电子商务公共服务中心下设创业孵化中心，针对贫困人口创业。札达县公共服务中心提供电脑设备、办公场地和技术支持，根据低收入、残疾人就业难的现状，创新扶贫模式、拓宽扶贫渠道，通过电子商务促进就业，解决民生问题。同时针对农牧民对于电商创业不了解的问题，电子商务公共服务中心提供从产品到开店到营销宣传到物流配送到技术指导的一站式电商创业服务，通过手把手培训，协助农牧民开设网上店铺销售本地产品，让贫困人口实现零门槛创业，通过创业孵化有效带动贫困人口提高收入，实现脱贫致富；同时对当地的村干部、返乡大学生等具有一定互联网及电脑操作基础的人员，开展全方位培训，以落实服务站服务支撑能力。针对文化程度较低，创业困难的贫困人口，通过大学生村干部、驻村工作队、公共服务中心为贫困人口开设网店、代理运营等方式，让贫困人口、贫困家庭也能通过电子商务发展提高收入。

8.切实明确资产归属

电商综合示范县建设的项目属国家投资，资产归属全部为县人民政府。培养本县农村电商运营团队的专业能力，为后续县政府接收项目打下坚实的基础。

9.严格规范项目标识

建设改造的县域服务中心、乡村电子商务服务站点、电子商务物流中心等使用主体均要使用商务部、自治区商务厅确定的项目标识，以保证本示范工作的统一性、标准化、易识别等特点。

10.建立健全县域电子商务统计工作制度

加强对于电子商务进农村综合示范工作的信息管理，整合各类农业信息资源，逐步建立农村电子商务统计体系，规范统计口径，建立统计数据库、农业主体数据库以及典型企业库，加强农村电子商务市场监测、统计和分析，全面了解县域内电子商务发展情况，为企业经营和政府决策提供依据。电商承办企业联合县商务局建立严格的工作日志，对所进行的各项工作均有相关文字记录，对重大工作应附加图片。

七、时间进度安排

（一）启动阶段（2019年3月-2019年5月）

1.制定《札达县电子商务进农村工作实施方案》，成立电子商务进农村示范县工作领导小组。

2.会议发动。召开“电子商务进农村工程”动员大会，全面启动电子商务进农村工作。

3.宣传带动。利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅等形式对电子商务进农村进行宣传，营造全民参与的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2019年5月-2021年5月）

1.项目组织。县政府与服务商签订项目承办协议，由服务商专门成立“电子商务进农村工程”项目运营管理中心，建立县级运营服务中心和仓储配送中心（商品中转集散中心），统筹项目的规划和实施，各乡镇、村（居）项目推广宣传、招商、培训及区域服务中心、网点建设，具体负责开办网店、村级服务点建设等项目受理业务，相关政策、业务咨询服务等工作。

2.开店建仓。包括公共服务中心、村级电子商务服务店建设、电子商务服务中心（仓储）。

公共服务中心建设：

（1）完成公共服务中心的选址，札达县委宣传部外宣点为电子商务公共服务中心，拟定面积约300平米-400平米。

（2）完成公共服务中心规划设计。根据实际情况进行中心合力规划与扩展，可设立综合宣传区（形象墙）、运营中心、创业孵化中心、创客空间、培训中心、摄影创意中心、会议室等区域；

（3）团队入驻。本地人才招聘培育，拟初期由电商公司派驻3-5人，负责公共服务中心的电子商务日常工作事宜，后期需要人员从当地招聘；

（4）公共服务中心进行“札达县电子商务公共服务平台”的建设、运营、推广、维护整体工作。

乡村级电子商务服务点建设：

（1）根据各个乡镇、行政村的具体情况，选择地理位置、面积大小合适的场地用于乡镇服务站、村级服务点的建设。

（2）完成乡镇服务中心、村级服务点的规划设计、装修改造、设备采购等工作。

（3）运营人员入驻，首批乡镇服务中心、村级服务点正式对农牧民开放。

3.组织培训。由项目运营管理中心负责组织培训工作，各乡镇产业集聚区负责人负责落实培训所需的场地及受培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。

4.仓储及物流配送体系建设。在札达县县储备库场地改建集物流、分拣、寄送为一体的电子商务仓储物流分拣配送中心，整合全县物流快递公司，引进成熟的其他物流快递公司，聚集物流仓储，统一分拣配送。

5.产品品牌打造及溯源管理系统建设。选取札达县最有代表性的特色产品作为区域公共品牌的主打产品，其他产品同时挖掘。设计统一VI，为札达县原产地产品企业提供设计基础和功用。为札达县的农特产品、旅游产品进行溯源建设。

6.县域公共服务系统建设。建设札达县电子商务公共服务平台，并根据札达县实际情况，设置平台内容版块。运用藏汉双语系统，来宣传札达县的旅游、产品、实时报道、电子商务宣传等，为政府、企业、网点、消费者、农牧民提供展示、信息、互动、管理、统计、培训学习等功能服务。

7.日常运营管理。项目运营管理中心要加强对新开网店日常管理工作，发现问题及时纠正，切实提高网店管理水平。

（三）验收阶段（2021年6月之后）

西藏阿云电子商务有限公司两年合同到期后，根据自治区商务厅下达的相关文件、联合札达政府做好电子商务示范县项目验收工作。

（四）后续运营

两年服务期限内（2019年6月-2021年6月），由西藏阿云电子商务有限公司负责运营札达县电子商务进农村综合示范县项目。商务局联合文化旅游局组建札达县电子商务有限公司，属国有性质。西藏阿云电子商务有限公司协助培养札达县电子商务有限公司工作人员项目运营经验，熟悉项目各项工作流程，做到札达县电子商务有限公司在项目交接后能独立运营。

八、财政资金安排和扶持政策

建立电子商务进农村综合示范县工作专项资金使用说明，项目实施过程中，按照“一事一议”的方式先报电商专班审核，再报第三方审计机构审批，最后报县电商工作领导小组审批。项目资金专款专用，主要用于电子商务的扶持、培训及相关服务支撑体系建设。项目资金管理和使用，由电子商务进农村领导小组审批后执行。

九、工作措施

（一）加强组织领导。县政府成立电子商务进农村综合示范县工作领导小组，领导小组下设电商专班和督察员，办公室设在服务中心，县商务局局长担任办公室主任。负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。

（三）明确职责分工。电子商务进农村综合示范县工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进、条块结合、以块为主”的办法。县乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，各责任主体要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、县域农产品批发市场及县域商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（四）加大政策配套。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县财政每年安排专项扶持资金，结合电子商务及农村工作发展状况，适时制定奖扶办法，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对项目建设的扶持。

（五）加强行业监管。建立健全管理制度，加快建设电子商务标准和统计体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监督管理局、税务、质监、商务、文化旅游局、宣传部等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入县政府的考核体系。以保证札达县电子商务进农村综合示范县工作的正常开展。

附件1：《项目资金使用明细表》

 

札达县电子商务领导小组办公室

2019年5月10日

 

项目资金使用明细表

 

序号	大项	项目名称	建设内容	资金预算/万	时间节点	总投资/万
1	升级改造札达县电子商务公共服务中心	札达县电子商务公共服务中心装修改造	依托札达县人民政府提供的300平米场地，升级改造为札达县电子商务公共服务中心，公共服务中心作为札达县电子商务公共服务实体，建成后服务于札达县政府、企业及个人，提供技术支持、培训孵化、摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、移动互联等系统性全面电商服务。	100	2019年12月（具体根据札达县提供的公共服务中心办公地点交付使用时间90个工作日为准）	225
		札达县电商扶贫特色产品o2o体验店装修改造	托札达县人民政府提供的50平米场地，升级改造为札达县电商扶贫特色产品o2o体验店。改造完成后将会提供札达县特色产品、旅游产品的展示销售，同时作为游客服务中心可以使用。（装修改造35万元，设备购置10万元，展销产品上货5万元，具体根据实际情况调整，但是总投资金额不变）	55	2019年10月1日（具体根据札达县提供的公共服务中心办公地点交付使用时间90个工作日为准）
		设备购置	购置公共服务中心电视、电脑、投影仪、相机、办公桌椅等。	70	同上
2	健全札达县电子商务服务站体系	服务站点装修改造	札达县下辖7个乡镇，16个村居委。县电商领导小组计划在有条件的10个乡镇/村居委建设电子商务服务站。每个服务站根据当地条件选择在已有的万村千乡、邮政、商超、村居委会等现有场地，并进行重新装修改造，并配备电视、电脑、货架、统一门头等形象设计。（每个服务站计划投资10万元，一共投资100万元。根据实际情况，改造面积不同会导致每个站点的投资金额不同，但是总投资金额不变）	100	2019年10月1日	100
3	完善县、乡、村电子商务三级物流体系	建设区域仓储物流配送中心	跟邮政快递沟通合作，设立巴尔兵站中转站，在札达县储备库场地改建集物流、分拣、寄送为一体的电子商务仓储物流分拣配送中心，整合全县物流快递公司，引进成熟的其他物流快递公司，聚集物流仓储，统一分拣配送。建设内容：场地装修升级改造、必需设备购置、办公设备购置等。	40	2019年10月1日（具体根据札达县仓储物流中心规划地点60个工作日完成）	103
		配送车辆购置	为了保证物流配送的时效性以及为老百姓提供便利，需购置大型冷链物流车1 辆，小型物流配送车辆1辆，电动车5辆。基本预算为冷链物流车42万元/辆，小型物流配送车17万元/辆,电动车0.8万元/辆 。共计63万元。	63	2019年9月1日
4	农产品电子商务供应链体系建设	商品自定义	根据札达县特色产品优势，进行选择培育。并根据商品属性及标准，设计产品包装、材质等。服务期内培育孵化触电产品5个。	100	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容	300
		札达县特色产品区域公共品牌培育	选取札达县最有代表性的特色产品作为区域公共品牌的主打产品，其他产品同时挖掘。设计统一VI，为札达县原产地产品企业提供设计基础和功用。	50	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
		商品优化	为触电商品进行拍照及美工优化。	50	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
		溯源体系建设	为札达县的农特产品、旅游产品进行溯源建设。建设内容：溯源系统开发、溯源二维码标识设计及制作、溯源系统运维。	100	2019年10月1日
5	建设农产品电子商务品牌营销服务体系	札达县电子商务公共服务平台建设及运维	建设札达县电子商务公共服务平台，并根据札达县实际情况，设置平台内容版块。运用藏汉双语系统，来宣传札达县的旅游、产品、实时报道、电子商务宣传等，为政府、企业、大型宾馆、大型商超、网点、消费者、农牧民提供展示、信息、互动、管理、统计、培训学习等功能服务。建设内容：札达县电子商务公共服务平台建设、运维。	80	2019年8月1日进行平台调试，2019年10月1日全部完成投入使用	410
		第三方平台入驻、推广及运营	在第三方平台入驻、推广及运营，将札达县特色产品及旅游能更快的宣传推广，提升品牌形象、拓展销售渠道、促进线上线下整体销售。	80	2019年8月1日进行平台调试，2019年10月1日全部完成投入使用
		宣传推广广告建设	在沿省道，景区，县城等地，利用现有高炮广告，并制作墙体广告，宣传册等。进行线下全渠道宣传推广。利用自媒体、宣传片等形式进行线上宣传推广。建设内容：租赁高炮广告2个，建设墙体广告15处，宣传册5000份，自媒体建设及运维1个，宣传片2个。	150	2019年11月1日完成所有合同内容
		札达县旅游推广	针对札达县全面的旅游风光，在途牛、去哪儿等电商平台上线旅游产品以及旅游附属产品，同时在阿里地区设立札达县特色产品电商扶贫馆，给游客提供本地一站式旅游体验服务。将门票、酒店、餐饮、特色产品等资源无缝对接到平台。建设内容：第三方平台建设运营，资源对接，硬件展示设备购置，区内外旅游宣传。	80	2019年10月1日全部完成投入使用
		帮扶开设各平台线上网店	通过帮扶指导札达县创业青年及传统企业转型升级。至少帮扶创业青年开店20个，并辅导线上销售。帮助传统企业转型升级5家。	20	2019年12月1日完成50%，合同结束前完成合同规定的内容
6	札达县电子商务培训体系建设	电商普及课程	针对当地农牧民开展基础性电商知识培训以及实操培训。主要是依托建设的服务站点，提供藏汉双语培训，向农牧民详细介绍电子商务带来的利好以及如何在线上购买东西等。培训人次不低于800人次。	60	按照培训计划时间节点执行	210
		电商专题培训	培训对象为机关单位工作人员、相关企业及合作社从业人员以及电子商务服务站点工作人员。开设农产品上行专题、互联网+旅游专题、服务站点运营专题等一系列课程。培训人次不低于300人次。	80	按照培训计划时间节点执行
		电商创业基础培训和专业技能提升培训	针对建档立卡贫困户，有兴趣电商创业的企业和个人，开设电商创业基础培训和专业技能提升培训。开展美工、摄影、客服、店铺运营等课程。培训人次不低于100人次，且能够带动创业实际效果，开设店铺不低于15个。	50	按照培训计划时间节点执行
		政府公开课	针对札达县领导干部、乡镇一把手、大学生村干部以及驻村干部等开设政府公开课。旨在提高政府工作人员自身素质，改变观念，提升电商意识，为农村电商发展做出贡献。培训不低于3期，且能结合西藏本土特色的实施办法。	20	按照培训计划时间节点执行
7	札达县电商扶贫建设	电商扶贫版块针对性的进行帮扶和引导	1、对建档立卡贫困户进行电商培训、产品打造。店铺开设以及运营指导等有相关的专项补贴资金设置；（成功培育贫困户5名进行电商相关行业工作，本项设置资金20万元）2、产业扶贫，针对札达县现有规模化产品一款，进行产业辅导，从标准化打造到联系内地标准化代加工企业生产，再到市场推广，做成批量产品；（本项设置资金114万元）	134	2019年12月之前完成初步培育工作，2020 年8月能单独开展专业工作	134
8	项目备用资金设置；（预留18万元作为项目备用资金）			18		18
合计						1500