札达县2018 年三月敏感期前开展大排查

大整治工作方案

根据《阿里县安委办关于印发<阿里县2018年三月敏感期前开展大排查、大整治工作方案>的通知》(阿安委办〔2018〕3号），认真贯彻落实地委、行暑领导、县委县政府关于切实加强三月敏感期前安全生产工作的指示批示精神，狠抓各项安全防范责任措施落实，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是治边稳藏重要战略思想和关于安全生产工作的重要指示批示精神，贯彻落实地委、行署，县委县政府关于安全生产工作的决策部署精神，深刻认识做好三月敏感期前安全生产保障工作的重大意义，切实增强“四个意识”，强化忠诚、使命、担当，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，居安思危、知危图安，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，组织动员各方面力量，明确目标、压实责任、细化措施、严明纪律、严格责任追究，全面形成“横向到边、纵向到底”的安全生产隐患排查整治工作格局，深入排查、强力整治各类安全生产隐患，为三月敏感期前营造良好安全生产环境。

二、总体目标

通过扎实开展专项排查整治工作，全县各行业、各领城安全生产工作更扎实、基础更牢固，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“分级负责、属地监管”“谁主管、谁负责”“谁检查、谁负责”要求得到全面落实，安全生产监管实现全覆盖、无缝隙，安全生产隐患排查整治实现全方位、无死角，确保三月敏感期前，全县不发生较大以上生产安全事故，有效防范遏制一般事故，坚决打赢三月敏感期间安全生产保障“攻坚战”。

三、组织领导

为加强组织领导，确保专项排查整治工作扎实推进，实现既定目标，县成立三月敏感期前安全生产专项排查整治工作领导小组(组成人员名单附后）。确定安监局局长王飞同志担任责任领导，安监局副局长桑珠同志任联络员。领导小组办公室设在县安监局，办公室主任由王飞同志兼任，具体负责专项排查整治日常工作。

四、时间安排

此次专项排查整治从2018年1月13日开始，到2018年3月28 日结束，共分4个阶段进行。

(一）细化部署阶段(2018年1月14 日至1月16 日）。各级各有关部门要严格按照本方案的总体部署，分级、分行业、分领域制定专项持查整治实施方案，抽调精干力量，抓好学习培训。建立排查整治责任制、明确工作目标、分解工作任务、压实工作责任，切实做好再安排、再部署，迅速启动、全面铺开专项排查整治工作。同时，要通过召开会议、发布公告、媒体宣传等形式，使各级各部门和所有生产经营单位了解和掌握开展专项排查整治的重大意义、政策措施、方法步骤和具体要求，为专项排查整治营造浓厚氛围。

(二）企业自查自改阶段(2018年1月17日至1月20）。

各级各有关部门要严格按照“三管三必须”和“分级负责、属地监管”的原则，分工负责，密切配合，以最高的标准、最严的要求，组织、监督、指导各类生产经营单位牢固树立“隐患就是事放、事故就是责任”的意识，坚决社绝麻痹思想、侥幸心理和图省事、图省钱的错误想法，按照国家、自治区、地区、县、各行业、各领域有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准等，立即细化自查自改方案，立即启动自查自改工作，对生产经营活动的所有环节、所有点位进行逐一排查，确保排查无盲区、无缝隙、无死角，并逐一记录在案备查。对排查出的隐息，要全面建立问题清单，坚持边排查、边整改，立整立改，逐一明确整改目标、措施、责任部门、责任人、完成时限等。整改结果要由生产经营单位主要负责人签字、注明完成时间，及时报各级相关部门审核备案；短时间内确实整改不了的,要明确防范管控措施、整改措施和时限，书面请示各级相关部门同意，各级相关部门要加强监督检查，确保隐患可管可控，不引发事故。

(三）部门联动检查阶段(1月21日至3 月28 日）。各级各有关部门要坚持专项排查整治与日常监管紧密结合、专项检查与平时检查紧密结合，提前部署、精心准备，加强沟通、上下联动，密切协作、齐抓共管，联合行动、联合执法，突出重点、务求实效，由主要领导或分管领导带队，抽调业务精、会检查、原则性强、作风细致、认真负责的工作人员组成专项或联合检查组，细化检查方案、制定检查细则，明确检查日怀，落实检查责任，严肃检查纪律，熟悉检查内容，及时深入本辖区、本行业、本领域生产经营单位进行无缝隙、无盲区、全覆盖检查。要通过实地检查，既核实评估企业自查自改情况，严格执法、真抓实督，确保生产经营单位将已发现隐患及时整改防范到位；全面深入进行再排查，及时发现生产经营单位未发现的隐患和新隐患。对检查中发现的各类隐患，要现场提出明确要求，全程跟踪督办，督促生产经营单位制定方案、明确措施、限期整改，并在整改完成以前，全面做好事故防范工作；对各类重大隐患，要实行挂牌督办，确保排查整治工作不走形式、不走过场。各级各有关部门要严格排查整治闭环管理，从作出部署到组织推动到开展完成到巩固总结、从企业启动自查、发现问题、完成整改到报告整改情况、从联动检查、发现问题、提出意见(下达指令）督促整改到完成验收，都要全环节形成闭环，全过程留存痕迹，并由专人负责，及时收集、整理各类文件资料，分门别类归档保存备查。

(四）巩固和总结阶段(3月29日至4月5 日）。各级各有关部门要对排查整治工作认真进行“回头看”，督导本辖区、本行业、本领城生产经营单位全面完成整改任务,建立健全长效机制，巩固排查整治成果。同时，要认真总结经验，吸取教训，全面改进和加强各自的安全生产监管工作。

五、加强重点行业领域安全监管

各乡镇人民政府、各有关部门和企业要切实加强道路交通、消防、危险化学品、工贸、民爆、管制刀具、烟花爆竹等行业(领域）的安全监督和管理。

(一）道路交通领域。全面排查整治安全生产隐患，加强交通运输企业和客车、危险品运输车等重点车辆的安全监管，加大重点路段的巡查检查力度，依法严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为，及时消除安全隐患；把好企业源头关，严厉整治运输市场秩序；加强对特殊重点运营车辆的安全整治； 要统筹做好春运工作，科学合理安排运力，严格车站等安全检查，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保群众出行安全。

牵头单位： 县公安局

协助单位： 各乡镇人民政府，县交通运输局、交警大队等相关部门。

(二）消防领域。全面排查整治安全生产隐患，重点抓好重点单位火灾隐患排查整治、人员密集场所安全隐患排查整治、重大火灾隐患整治、消防基础建设、执法规范化建设、消防宣传教育、灭火救援准备等工作。同时，要针对冬季火灾事故规律特点，集中开展消防安全大检查，严格落实人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业等重点区域安全防范措施，加强学校医院、宾馆饭店、商场市场、娱乐场所、老旧住宅、出租房屋等火灾风险隐患排查治理，严格整治违规使用易燃装修装饰材料、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电气线路老化破损等问题，有效管控火灾风险，及时消除火灾隐患，严防火灾事故发生。

牵头单位： 县消防大队

协助单位： 各乡镇人民政府，县公安局、安监局、文化局、文化执法大队等相关部门。

(三）危险化学品领域。全面排查整治安全生产隐患，继续抓好危险化学品综合治理，加强生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生,重点抓好成品油从业单位、燃气从业单位、烟花爆竹从业单位等的专项整治和依法监管。

牵头单位： 县安监局

协助单位： 各乡镇人民政府，县公安局、住建局、商务局、消防大队等相关部门。

(四）工贸行业领域。以纺织、烟草、物流、商贸(市场）等行业领域经营单位为重点，全面排查整治安全生产隐患，突出抓好煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、粉尘作业、涉氨制冷作业等的专项整治和依法监管。

牵头单位： 县安监局。

协助单位： 各乡镇人民政府，县商务局、工商局、邮政等相关部门。

(五)民爆物品领域。全面排查整治安全生产隐患，重点抓好民爆物品储存、运输、使用等行为的全过程全环节整治和依法监管。

牵头单位： 县公安局

协助单位： 各乡镇人民政府，安监局、消防大队等相关部门。

(六)学校领域。全面排查整治安全生产隐患，严格落实校长、班主任、宿舍管理员责任制，突出抓好校舍安全、消防安全、卫生安全、校园及周边安全、学生返乡返校安全等的专项整治和依法监管。

牵头单位： 县教育(体育) 局

协助单位： 各乡镇人民政府，县公安局、交通运输局、卫计委、工商局、文广局等相关部门。

(七)管制刀具领域。全面排查整治安全生产隐患，以学校及其周边为重点，突出抓好非法贩卖、携带、使用管制刀具及仿真枪等违法犯罪行为的专项整治和依法监管。

牵头单位：县公安局

协助单位： 各乡镇人民政府，县教育(体育)局、工商局等相关部门。

(八)烟花爆竹领域。要针对烟花爆竹生产开始进入旺季的特点，深入开展烟花爆竹整顿治理攻坚，加强对烟花爆竹储存、运输、销售、燃放和管理人员安全培训教育等环节的安全管理，严格定员、定量，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输烟花爆竹行为。

牵头单位： 县安监局

协助单位： 各乡镇人民政府，县公安局、工商局等相关部门。

(九)其他领域。要加强城乡各项基础设施的安全巡查与维护，确保节日期间供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转，及时发现局置各类隐患，确保三月敏感期前安全稳定。

牵头单位： 县国资委。

协助单位： 各乡镇人民政府，县住建局、国网札达电力分公司等相关部门。

非重点行业领域的各级监管部门，也要按照本方案要求，全面深入开展排查整治工作，全面及时消除安全生产隐患，坚决防范各类生产安全事故发生。

六、工作要求

(一) 思想认识要再强化。一是强化安全防范责任和措施落实，岁末年初历来是安全生产的关键期，特别是春节藏历新年期问，人流、物流、车流剧增，同时受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响，事故易发多发。各乡镇、各有关部门和企业要牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，切实加强“三月敏感期前安全生产工作的组织领导，及早研究部署，强化措施落实，坚决遏制重特大事故发生。要深入分析研判当前安全生产面临的严峻形势和潜在的各类安全风险隐患,有针对性地制定采取安全防范措施。要进一步严密安全生产责任制，全面落实地方属地管理、部门监管和企业主体责任并加强督促检查，层层传导压力、压实责任、狠抓落实。二是各级领导干部要亲力亲为，深入一线开展检查。各类生产经营单位要认真落实全员安全生产责任制，依法加强安全管理和岗位隐患排查治理，严防各类事故发生。三是进一步提高政治敏锐性和工作主动性，进一步增强责任感和紧迫感，认真汲取事故的经验教训，以更加坚央的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措、更加完善的制度、更加扎实的作风，坚守安全红线，强化安全底线，全面抓好专项排查整治，为三月敏感期前管造更加良好的安全生产环境。

(二)组织领导要再加强。在县成立专项排查整治工作领

导小组的基础上，各乡镇各有关部门也要加强组织领导，成立相应组织领导机构，主要领导要亲自组织、亲自部署、亲自指导、亲自推动，并明确1名分管领导具体负责、协调督办，反复抓、抓反复，认真落实排查整治的每一个步聚、每一项要求，确保排查整治工作按标准、按计划顺利推进、取得预期效果。

(三)企业贲任要再落实。各级各有关部门要结合此次排查整治工作，健全完善企业生产经营过程安全责任追究、安全生产警示约谈、公示通报、挂牌督办、重点管理等各项规章制度，严格责任追究、严肃事故查处，督促指导企业全面落实中央、自治区、县有关要求，承担好安全生产主体责任，坚持举一反三、综合治理、标本兼治，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援措施“五落实五到位”;督促企业法定代表人和实际控制人自觉履行好安全生产第一责任人的责任,将安全生产的各项措施落实到边、落实到底、落实到人，夯实企业安全生产基础。

(四)打非治违要再强化。各级各有关部门要坚持从严检查、从严监管、从严执法，对各类违法违规生产行为始终保持高压态势，绝不心慈手软、绝不姑息迁就。对于不落实企业主体责任、不认真开展排查整治、隐患整治不及时不全面不彻底、瞒报漏报延报隐患的生产经营单位，该限期整改的要限期整改，该通报曝光的要通报曝光，该顶格局罚的要顶格局罚，该吊销证照的要吊销证照，该停业整顿的要停业整顿，该依法关停的要依法关停，该列入“黑名单”的要列入“黑名单”，造成严重后果或影响的，要严肃追究法律责任，切实形成震慑。

(五) 隐患整治要再深化。各级各有关部门要对各自辖区、行业、领域生产经营单位的自查自改方案、排查记录、问题清单、整改方案、整改成效等及时进行审核把关和检查验收，督促指导生产经营单位切实做到隐患整治的目标任务、方法措施、经费物资、机构人员、时限要求、安全措施、应急预案“七落实”;做到企业分管领导、整改责任部门、具体责任人“三落实”，建立整改台账，严格实行销号管理，整改完成一项销号一项，整改不到位不销号、整改不到位不放过; 对发现的重大隐患，要坚持横向到边、纵向到底，抓住不放、一抓到底，加强全过程监督,确保企业认识到位、行动到位、排查到位、整治到位。

(六)体制机制要再完善。县安委办要把各乡镇各有关部门开展专项排查整治情况，特别是健全完善体制机制、巩固深化整治成果的情况列入2018 年安全生产目标责任制考核内容，严格考核奖惩; 各级各有关部门要以此次排查整治为契机，认真总结工作经验，实现日常监管和排查整治制度化、规范化、经常化;要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，更要注重治本，坚决防止安全生产隐患屡治屡发，切实提升安全生产监管和治理水平。

(七)责任压力要再传导。各级各有关部门要按照有关法律法规，以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁检查、谁负责”要求，会同相关部门严肃查处各类安全生产失职渎职行为，对排查整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要严肃迫责问贵; 对因责任和措施落实不到位而导致事故的，要依法依规严惩，确保责任压力层层传导到位，排查整治任务层层落实到位。

(八)应急能力要再提高。各级各有关部门要高度重视“三大节日”期间的值班值守工作，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。要进一步健全安全生产风险预报预警和应急协调联动机制，完善生产安全事故应急预案，准备足够的应急力量和应急物资装备。一旦发生事故或紧急情况，要立即报告并启动应急响应及时应对，科学有效局置，把损失减小到最低限度。同时，把握正确的舆论导向，加强舆情应对，维护社会稳定。