自2017年整改落实工作开展以来，我局坚决贯彻落实自治区、地区、县委、县政府等，各上级领导部门关于精准扶贫、脱贫攻坚的决策与部署，并主动联合县脱贫攻坚指挥部产业组，积极开展农牧业脱贫工作，配合各产业相关部门，全力以赴抓好产业扶贫这个“大口子”。我们大家都知道，产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的有力举措。只有产业发展起来了，带动贫困群众素质能力得到提升，“输血”变成“造血”，才能实现持续有效的增收，从而彻底拔掉穷根。而想要真正把产业扶贫落实到实处、取得实效，就必须紧盯“强产业、促增收、能脱贫”目标。而这一目标需要我们的创新思路与机制，加强工作落实，多措联动、同向发力。因此，我局从以下几点进行整改落实，力求突破，改善民生，实现脱贫“摘帽”。

一、加强组织领导，充分落实扶贫产业工作

“好的政策离不开落实，好的落实离不开组织的领导”。因此，我局为充分贯彻落实上级相关各精准扶贫工作，及时传达上级关于脱贫攻坚工作精神和相关安排部署。在开展整改工作之初，即成立了脱贫攻坚工作领导小组，并根据实际情况，调整充实小组成员，由旦增晋美局长担任组长，次仁副局长任副组长，项目办主任白玛占堆担任副组长，联络各乡、镇、村具体项目负责人，进行联合商议，制定高效的产业扶贫方案，使具体项目落实到具体乡镇，具体责任落实到具体个人。再将权利下放各单位，给予充分自由，使其完全发挥出自身的主观能动性，任务明确，责任清晰。而我局则只需在项目方案制定与实施过程中，科学把关、严格管理，对于 “不科学、不实际”的方案，给予否决、勒令整改。而实施过程“推、延、拖、迟”不及时的单位，则进行严厉的处罚与问责，从而确保各项扶贫政策工作，落到实处，贯彻到根上。

二、结合实际，狠抓特色产业扶持培育

我县地处西藏西部、象泉河流域，北连噶尔，东连普兰

具有丰富的旅游资源与自然条件。因而，依据我县特色资源禀赋结合实际情况，因地制宜规划定位特色产业，以“宜果则果、宜牧则牧、宜耕则耕”的原则。大力发展推进现代设施农牧业及“三产”融合发展，坚持系统化思维、全产业开发、一二三产业融合，使单个的产业，链成“片”、造成“势”，培植优势知名品牌，从标准化思维、精深化加工、品牌化销售等多角度推广产业发展，创新电商营销模式，打造全产链开发集群，进而扩展贫困农牧民脱贫增收空间。例如我县2018年初步形成的13个深度贫困项目，其中“札达县特色产品生产与销售”——“札达县文化街建设项目”——“札达县商贸综合体建设”——“札达县物流集散中心”可以形成产业链； “楚鲁松杰经济林果” 、“现代农牧业示范园” ——“札达县商贸综合体建设”——“札达县物流集散中心”可以形成产业链； “香孜村其里普养殖业” 、“藏系绵羊养殖基地” 、“札达县优质奶牛养殖基地建设项目” ——“札达县商贸综合体建设”——“札达县物流集散中心”形成产业链;“马阳酥油生产线设备” ——“札达县商贸综合体建设”——“札达县物流集散中心”形成产业链。而这些产业链之间是相互交错相互关联的，依托旅游效应与物流集散，使其对周边的辐射效应，迅速提升，达到“以点成链，以链成片，以片成面”的效果。这样即丰富了市场结构，有促进了品牌形成，进而达到用项目带动农牧民增收，实现脱贫攻坚的最终目标。

三、抓产业扶持，促进农牧民增收

1、抓好重点扶持，贫困群众在参与产业发展过程中，缺资金、缺技术、缺信息、缺信心，抗风险能力不足，故我县引导帮扶香孜乡其里普组农牧民养殖专业合作社和托林无公害蔬菜基地采取“公司+经合组织+基地”的改革经营模式，成立札达县农业综合开发公司，在打造札达蔬菜第二大主导产业的前提下，通过电商和商务直销平台，辐射带动6乡1镇和冈底斯国际旅游环线的旅游服务行业的蔬菜供给，谋划以养殖业、花卉林木、休闲娱乐、农业观光、培训基地等7大附带功能，用好本级财政投入资金，2018年逐步改造提升现有的100座蔬菜大棚的取暖设施和其它基础设施，提升功能、提高产能、提高效益，增加贫困群众的收入。

2、边境三个乡镇经济林果种植加工项目，项目建设地点萨让乡、底雅乡、楚鲁松杰乡，2017年在原有的经济林果基础上示范种植枸杞、葡萄、核桃等经济林果，考虑种植时间限制，已由县政府出资资金39万元购进种苗，运抵边境各乡镇种植。

3、热布加林河谷农业经济带，总投资4421.13万元，项目建设地点香孜乡，目前已到位国家财政资金1326.34万元，需贷款资金3094.79万元。目前该项目正在招标中。

4、扶贫产业项目卡孜波林村多香糌粑加工提升功能项目、项目建设地点卡孜波林村，2017年县级配套扶贫开发10%资金中安排93.76万元。马阳酥油加工项目，项目建设地点底雅乡底雅村，札达县边境小康村建设产业带动资金中安排134.15万元。

5、我县截至目前共有农牧民专业合作社29家，基中：建筑类农牧民专业合作社 10家、农林牧产品专业合作社4 家、养殖业专业合作社 3家、休闲农业类专业合作社5家、其他类型专业合作社 7家。下一步，我们将按照上级有关文件规定，进一步规范合作社相关管理程序，支持带动想干事、会干事、能赚钱的致富带头人。

四、存在问题

1、目前札达县产业项目带动增收效果不明显，主要原因还是因为管理人员经验不够、眼界不宽。

2、2017年第一批产业项目前期手续办理进展缓慢，各相关单位没有形成合力，缺乏工作主动性。

3、产业项目贷款与农行衔接沟通不畅，迟迟未落实。

4、特色产业扶贫尚未形成规模效益，香孜乡菜籽油、玛阳酥油、底雅杏子酒、多香糌粑等当地特色产业没有形成规模的加工厂，无正规、固定的销售市场，缺乏充足、稳定的供给保障。

5、缺乏龙头企业和致富带头人对产业发展的带动，贫困农牧民群众普遍存在“等靠要”思想，内生发展动力不足。

五、下一步工作安排

下一步，我局将以贫困群众为主攻对象，以改善基础条件为途径，以调整产业结构为关键，以增加群众收入为主要目的，因地制宜、分类指导，突出重点、点面结合，努力开创全县扶贫工作新局面。

一是强化领导落实责任。产业扶贫专项组加强调度，全面实行领导包乡、干部包村、包项目制度，严格实行项目合同管理制，层层分解任务，落实乡村两级责任，发动群众代表参与监督。完善县扶贫开发公司制度，配齐配强工作人员。二是科学论证投资收益。项目上马前再次论证可行性和必要性，特别是收入成本测算，充分考虑市场需求、人员工资、水电费、管理费、税收等成本，实地调研项目环境评估、稳定风险评估，科学估算投资收益周期，落实还款来源，防范政府债务风险。三是严格组织施工建设。严把项目进度关，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期或提前完成。严把项目质量关，确保项目建设的标准化、合理化，真正做到建一处，成一处，见效一处。四是加强资金筹措管理。积极争取银行金融贷款资金，扩大产业发展风险补偿金规模，鼓励吸纳社会民间投资，整合涉农资金，协调援藏资金。同时，严格按照资金管理办法的规定，在项目实施前中后公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，并接受审计部门审计，确保资金的安全运行。五是完善利益联结机制。在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，注重“企业+合作社+贫困户”等模式，优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，争取把资源变资产，资金变现金，农牧民变股民。六是优化后续运营管理。结合实际制定项目管理制度签订项目滚动发展合同，形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发育使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放以合同的方式，促进发展。

札达县农牧局  

2018年3月20日